江門人大設立常委會40周年
以“六個堅持”推動新時代人大工作高質量發展

來源:江門日報  發表時間:2019-11-22 07:01   

市檔案館供圖

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????1954年6月25日,江門市召開第一屆第一次人民代表大會。1979年11月24日,江門市第七屆人民代表大會第一次會議依法選舉產生了江門市人民代表大會常務委員會,標志著我市人大常委會正式設立,自此開啟了人大工作和建設新征程。

????40年,初心不改;40年,砥礪奮進;40年,春華秋實。全市各級人大及其常委會在探索中前行,在實踐中發展,用40年時光,沉淀出了堅持和完善人民代表大會制度、做好地方人大工作的寶貴經驗,即“六個堅持”:堅持黨的領導、堅持圍繞中心服務大局、堅持以人民為中心、堅持全面依法治國、堅持開拓創新、堅持上下聯動。這既是我市人大工作40年發展進步的深刻啟示,也是推動新時代人大工作高質量發展的重要法寶。

????堅持黨的領導

????領航人大工作發展進步

????黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。

????江門市委歷來高度重視人大工作,把人大工作擺在重要位置,定期聽取市人大常委會黨組工作匯報,及時研究人大立法、監督、代表等工作中的重大問題和重要事項,為人大依法履職提供有力的政治保障。

????中央18號文件和省委4號文件出臺后,市委專門召開人大工作會議,出臺加強人大工作的文件,采取一系列有力舉措解決了長期制約我市基層人大工作發展的難題,并在此基礎上決定市財政從2019年起連續兩年每年劃撥1000多萬元專項經費,進一步支持縣鄉人大工作和建設。今年7月,江門市委再次召開人大工作會議,對新時代我市人大工作提出了新目標新要求,賦予了“三個加強”“三個一流”新的內涵。各市(區)黨委認真貫徹市委的工作部署,采取各種措施支持和保障縣鄉人大工作和建設。

????在各級黨委的高度重視和堅強領導下,我市縣鄉人大機構設置和人員配備得到很大改善,基層人大干部干事創業的勁頭十足,全市人大工作整體水平明顯提升。

????實踐證明,黨的領導堅持得越好,人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。

????全市各級人大及其常委會將始終把黨的領導貫徹于人大工作各方面、依法履職全過程,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展理論武裝、政治引領、轉作風抓落實、組織力提升、制度建設等“五大重點行動”,全面加強人大黨的建設,促進全市人大工作高質量發展。

????堅持圍繞中心服務大局

????打好監督“組合拳”

????發展是我們黨執政興國的第一要務,也是人大工作的第一要務。

????40年來,全市歷屆人大始終堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點,忠實履職,為我市各項事業發展作出了積極貢獻,充分展現了人民代表大會制度的優越性和生命力。

????近年來,我市各級人大不斷創新完善監督工作機制,綜合運用聽取專項報告、調研視察、執法檢查、重點建議督辦、專題詢問和工作評議等多種方式,圍繞“三大攻堅戰”、重點項目和重大平臺建設、行政審批改革、民營經濟發展、全域旅游、廁所革命、鄉村振興、“三清三拆三整治”等工作開展監督,有力推動了經濟社會發展。

????2004年,我市探索建立市人大常委會與財政國庫集中支付實時聯網的監督系統,并在2017年底完成升級改造,實現人大預算聯網監督全覆蓋,橫向可以監督政府部門,縱向覆蓋各市(區),監控網絡星羅密布,精細化管好人民的“錢袋子”。

????2012年江門在全省地級市中率先開展專題詢問,對人民群眾反映強烈的潭江保護問題進行監督,直接推動了潭江保護體制機制建立,為我市制定第一部實體性法規《江門市潭江流域水質保護條例》奠定了堅實基礎。

????實踐證明,只有在服從服務大局中定位、思考和謀劃,人大工作才能更有作為、更富成效。

????江門面臨“雙區”建設的重大發展機遇,全市各級人大及其常委會將緊緊圍繞實體經濟發展、產業集群、珠西綜合交通樞紐、重大平臺和重點項目建設、“放管服”改革等重點領域、重大問題開展監督,積極推進“雙區”建設。

????堅持以人民為中心

????實施“三個結合”

????民有所呼,我有所應。

????40年來,全市歷屆人大始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,密切聯系群眾,積極回應群眾呼聲,始終與人民群眾心連心。

????2012年,市人大常委會對于人民群眾反映強烈的市區山體水域遭到破壞的問題,作出了《關于加強市區山體水域保護與利用的決定》。為確保《決定》真正落到實處,市人大常委會將決定權和立法權、監督權有機結合起來,對《決定》的實施情況進行跟蹤督促,之后又通過地方立法加以固化,推動《決定》有效落實,從而保證了人民當家作主。

????2019年,江門市在全省率先推開市、縣、鎮三級民生實事項目人大代表票決制,共票決產生565個民生實事項目,通過專題詢問、“年中問政”、民生實事監督周等多種方式,加強民生實事監督,推動民生實事真正惠及廣大人民群眾。我市民生實事由以往政府“為民作主”到現在“由民作主”,使得人民當家作主的內涵得以豐富和充實,人大重大事項決定權越來越實。

????實踐證明,人大工作必須不忘初心,在增進民生福祉上出實招、辦實事,才能更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。

????全市各級人大及其常委會將進一步發揮好保障和改善民生作用,加大對今年民生實事票決項目的督辦力度,做好項目實施績效評估和滿意度測評工作,推動民生實事項目高質量完成;繼續以代表票決制為抓手,將幼兒學前教育、基層群眾看病就醫、食品安全、困難群體基本生活保障、空氣污染防治和黑臭水體整治、社會治安、城市建設管理、農村飲水、養老照護服務、便民服務最后一公里等納入票決制工作的“盤子”,推動民生進一步改善。

????堅持全面依法治國

????推進法治江門建設

????2015年5月28日,江門法治建設迎來了歷史性的時刻。省十二屆人大常委會第十七次會議審議通過相關決定,我市成為廣東省首批可以開始行使地方立法權的設區市。此后,我市共頒布實施了5部地方實體法規和1部程序法規,法治江門建設邁進了一個新的里程。

????4年來,市人大常委會不斷建立健全立法工作機制,積極擴大公民有序參與立法的途徑,廣泛聽取各方面意見建議,深入推進科學立法、民主立法,使所立之法有效管用,得到了全國人大、省人大的充分肯定。我市多次在全國省市兩級人大常委會負責同志學習班、立法培訓班和“設區的市法規審批指導”研討會上作經驗介紹。

????尤其是《江門市潭江流域水質保護條例》《江門市市區山體保護條例》《江門市城市市容和環境衛生管理條例》這三部實體法,在《立法法》所規定的城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護范圍內,將鏡頭瞄準了與人民群眾生活息息相關的“山”“水”“城”,為保護“山水人城,相依共融”的美麗僑鄉提供有力法制保障。

????法律監督也是人大工作的一個重要組成部分。近年來,市人大常委會圍繞水法、食品安全法、大氣污染防治法、水污染防治法、義務教育法、未成年人保護法等法律法規實施過程中的突出問題,有針對性地開展執法檢查,推動法律法規順利實施,促進政府依法行政。

????實踐證明,人大必須秉承憲法確定的法治原則,履行法治使命,才能更有力地推動法治建設。

????市人大常委會將進一步發揮好人大主導作用,健全立法溝通協調機制,加強對立法工作的統籌安排,增強各級各部門立法主動意識。堅持從江門實際出發,找準“僑鄉”優勢與“雙區”建設的契合點,用好用足地方立法權,在不同上位法抵觸的前提下,先行先試,發揮立法對改革的引領和推動作用。同時,加強對我市制定的地方法規的執法檢查,加大法規實施成效的宣傳。

????堅持開拓創新

????激發人大代表履職活力

????創新是活力之源。

????40年來,全市各級人大及其常委會不斷創新代表工作方式,加強履職平臺建設,激發代表履職活力,讓代表作用得到充分發揮。

????1993年,我市在全省率先開展市長約見人大代表活動,2008年發展為代表約見市長活動,2010年又將代表約見對象延伸到局長,這項約見活動連續堅持了26年,已成為我市各級人大代表履職的一個重要平臺。代表們通過這個平臺,切實推動了一批人民群眾關心的熱點難點問題的解決。

????2018年,全市所有鎮(街)實現村(居)代表聯絡站全覆蓋、標準化、常活動、見實效,打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。目前,江門市各級人大代表5671名,建有代表聯絡站457個,平均11.7個代表配有一個代表聯絡站,高于全省平均14個代表配有1個聯絡站的水平。各級人大以代表聯絡站為平臺,開展了豐富多彩的代表議事活動。

????如蓬江區“民生無小事,代表來議事”、江海區“大榕樹下的議事會”、臺山市“街道共商會”等,豐富了代表活動,密切了代表與群眾的溝通聯系。特別是蓬江區在全省率先探索黨政領導干部帶頭以人大代表身份向選民述職活動,引起了強烈社會反響。

????去年,我市還首設“代表活動日”,連續兩次開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,全市代表聯絡站共開展活動6791次,參加活動的人大代表有24669人次,收集群眾意見建議6528件,已解決群眾意見建議5783件。

????實踐證明,在毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度的基礎上,勇于探索實踐,創造性地開展工作,是人大工作的活力之源。

????全市各級人大及其常委會將進一步健全代表聯絡機制,擴大代表對常委會工作的參與,加強代表議案建議辦理工作,堅持每年聯動組織五級代表集中開展主題活動,按照“5個規范”要求建好用好代表聯絡站,拓寬代表聯系群眾渠道,真正把代表作為黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶作用發揮出來。

????堅持上下聯動

????推動全市人大工作完善發展

????縣鄉人大是與人民群眾聯系最直接的國家權力機關,是實現基層民主的有效形式。

????近年來,市人大常委會把推進縣鄉人大工作作為夯實全市人大工作基礎的戰略性工程來抓,大膽探索新途徑、大力實施新舉措,積極貫徹落實省“縣鄉人大工作十條”和省人大常委會《關于開展“推進縣鄉人大工作年”工作的指導意見》,推動我市縣鄉人大工作和建設走在全省前列。

????去年,市人大常委會先后召開了推進會、現場會、總結會,并通過圖文展覽、實地觀摩、播放視頻等形式,展示基層人大規范化建設成果,在全市掀起比學趕超、奮勇爭先的熱潮。同時,市人大常委會還制訂考評細則表,評選縣級先進集體和鎮(街)先進集體,作為今年縣鄉人大工作聯系點,并給予一定資金補助。

????在加強規范化建設的同時,我市基層人大積極開展工作創新,涌現出許多鮮活經驗。其中,蓬江區人大常委會的“搭乘信息化‘快車’,深化代表履職‘四個一’活動機制”和新會區雙水鎮人大的“發揮代表作用推進河涌治理工作機制”,被省人大評為2018年全省縣鄉人大工作創新案例。“我市全面推行民生實事項目代表票決制”的新聞作品榮獲省人大新聞獎一等獎,相關課題研究成果入選全省人大優秀研究成果。

????今年初,市人大常委會機關被省人大評為廣東省推進縣鄉人大工作和建設先進集體,蓬江區及蓬江區荷塘鎮、新會區雙水鎮、臺山市大江鎮、開平市金雞鎮、鶴山市古勞鎮、恩平市恩城街道等7個縣鄉人大被評為廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體。這些都是省人大常委會的正確指導和我市各級人大共同努力的結果。

????習近平總書記強調,全國人大要密切同地方人大的聯系,增強人大工作整體實效。這是習近平總書記、黨中央對全國人大和地方各級人大提出的明確要求,也是各級人大的重要任務。

????全市各級人大及其常委會將認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,進一步增強上下級人大之間的聯系,認真總結在工作聯系上的好經驗好做法,逐步建立健全學習交流、上下聯動開展監督工作、代表主題活動和理論研究等制度機制,以規范、完備的制度形式固定下來、堅持下去,共同做好增強人大工作整體實效這篇大文章。

????站在新的歷史起點上,江門各級人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,持續深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,在市委堅強領導下,依法履職盡責,扎實開展工作,推動江門人大工作高質量發展,切實把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能,為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻!

????江門人大史上的“第一次”

????1954年

????6月25日

????江門市召開第一屆第一次人民代表大會。

????1979年

????11月24日

????江門市第七屆人民代表大會第一次會議依法選舉產生了江門市人民代表大會常務委員會。

????1979年

????11月24日

????江門市第七屆人民代表大會常務委員會召開第一次會議。

????1993年

????第一次開展市長約見人大代表活動。

????2008年

????9月22日

????第一次開展人大代表約見市長活動。

????2012年

????5月31日

????第一次開展專題詢問。

????2015年

????5月28日

????成為第一批可以行使地方立法權的設區市。

????2016年

????12月1日

????《江門市潭江流域水質保護條例》正式實施,江門市成為全省第一個將“河長制”寫進地方性法規的市。

????2018年

????8月21日

????在全省第一次開展擔任黨政領導職務的人大代表向選民述職活動。

????2019年

????1月18日

????江門市第十五屆人民代表大會第五次會議首次差額票決江門市十件民生實事項目。

????各市(區)人大常委會設立時間

????蓬江區 1984年12月2日

????江海區 1985年3月13日

????新會區 1981年3月6日

????臺山市 1981年1月

????開平市 1980年12月

????鶴山市 1982年8月

????恩平市 1980年12月

????文/唐達 楊小燕

(責任編輯:李芳菲 )
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